經濟手段為主，法律行政手段為輔，使政府意圖和企業利益趨同

　　河南新鄉市中岳糧庫，載滿了小麥的三輪車、卡車在過磅處等待過秤，在過去一個月的時間里，包括中岳糧庫在內，新鄉的幾十個收糧點已經為中糧集團收購了約100萬噸的小麥，占到新鄉全部小麥的40%。

　　按照國家發改委等10余部門的通知，中糧集團這樣的農產品（16.84,0.24,1.45%）“巨無霸”將在地方以及中央的農產品宏觀調控中占據日益重要的位置。

　　引入骨干企業作為調控體系補充

　　這份名為《關于發揮骨干企業積極作用健全和完善政府對大宗農產品市場調控體系和機制的通知》強調，適當引入一定數量骨干企業作為現行宏觀調控體系的補充，可以防止企業的趨利行為與政府調控目標產生矛盾，弱化政府調控的效果；有利于充分發揮骨干企業的積極作用，完善和加強現有調控體系，更好地穩定和管理好市場預期。

　　目前農產品宏觀調控正走到一個關鍵的時點。

　　今年以來，大蒜、綠豆、玉米、小麥等農產品的收購價格相繼創出高點。近期，發改委等部門嚴厲處罰了一些企業，但大蒜、綠豆等小宗農產品短暫下跌后再次反彈。

　　與普通消費者接觸更緊密的大宗農產品也面臨價格上漲的壓力，由于今年上半年以來西南旱災、南方水災持續不斷，市場形成小麥、水稻減產的預期，小麥、水稻的價格上沖后目前仍然在高位徘徊，此時各大農產品*在有關部門穩定價格預期的各種調控中顯出日益重要的地位。

　　以中糧集團為例，業內人士告訴《*財經日報》記者，中糧集團今年*次在河南新鄉大舉收購小麥，今年6月下旬，受中糧集團委托的糧庫小麥收購價格定為每斤0.97~0.98元，目前維持在每斤1.01元的水平，僅中岳糧庫就收購了3000~4000噸小麥，中糧集團在整個新鄉就收購了約100萬噸的小麥，占到新鄉全部小麥的40%左右，中糧集團的小麥收購價格成為當地其他收購主體制定價格的風向標，對當地小麥價格漲跌具有重要影響。

　　在其他糧食領域，如大豆油生產領域，中糧集團、益海嘉里集團擁有的已建和在建大豆壓榨能力都超過1000萬噸，業內人士介紹目前國內大豆壓榨能力在1億噸左右。據此計算，中糧集團和益海嘉里集團各占到10%的比例，兩家在食用油價格上的任何一舉一動都會在市場引起強烈反響。

　　考慮正常運營成本與合理利潤

　　根據上述通知部署，在現行米袋子、菜籃子省市長責任制和相關品種宏觀調控體系、機制不變的前提下，適當選擇部分骨干企業作為補充和完善的手段納入到調控體系和機制中。主要運用經濟手段輔之法律、行政等手段，使骨干企業在市場上的主導作用為政府調控服務。政府在確定調控目標和調控手段時，要考慮企業的正常運營成本與合理利潤，建立必要的利益補償機制，使政府意圖和企業利益趨同并用法律、行政方式予以明確。使骨干企業有明確的市場預期和穩定市場的一定責任，減少中小企業盲動，以利于實現市場穩定。

　　對于積極參與農產品調控的農產品*，發改委等部門表示不會讓這些企業無償奉獻，會有相應的補償機制，“一是對骨干企業在倉儲、物流等設施建設、加工能力建設、技術改造以及防疫檢疫處理等方面，給予適當支持；二是對企業開展收購、實施兼并重組、發展產業化經營等方面，各級政府要協調金融機構特別是農業發展銀行優先給予貸款支持；三是要協調鐵路、交通運輸部門將承擔任務骨干企業列為重點運輸保障對象，給予運力支持。”