“新世紀(jì)以來(lái)的連續(xù)6個(gè)中央‘一號(hào)文件’zui終落腳點(diǎn)都是農(nóng)民增收問(wèn)題。因此，農(nóng)民增收位于‘三農(nóng)’。農(nóng)民增收越來(lái)越難，其中一個(gè)zui重要的原因是農(nóng)民組織化程度低，分散的小農(nóng)戶(hù)難以面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。”中國(guó)農(nóng)村合作組織發(fā)展研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)傅澤田教授，前不久在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)于湖南省長(zhǎng)沙市舉辦的“中國(guó)農(nóng)村合作組織發(fā)展研究高層論壇”上作出這番表述。

　　總結(jié)改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)演變軌跡，可以形成一個(gè)基本結(jié)論：無(wú)論是專(zhuān)業(yè)化農(nóng)戶(hù)的出現(xiàn)，還是“公司+農(nóng)戶(hù)”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，都沒(méi)有很好解決千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾。傅澤田認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)到了必須通過(guò)提高農(nóng)民組織化程度來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收的階段，加快發(fā)展農(nóng)村合作組織是的選擇。

　　傅澤田認(rèn)為，由于我國(guó)農(nóng)民合作組織起步較晚，各項(xiàng)政策有待于進(jìn)一步落實(shí)，合作社內(nèi)部管理尚不規(guī)范，和普通農(nóng)民共贏的利益格局還未形成。已組建的合作社由于規(guī)模小，運(yùn)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足，經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏。我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織面臨兩大挑戰(zhàn)，一是推動(dòng)農(nóng)村合作事業(yè)健康發(fā)展的外部環(huán)境沒(méi)有形成，二是合作社內(nèi)部缺乏具有合作理念的企業(yè)家或領(lǐng)導(dǎo)人。推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織規(guī)范、快速、健康發(fā)展，培養(yǎng)造就一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才是當(dāng)務(wù)之急。

　　傅澤田以“加快農(nóng)村合作組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為題，介紹了國(guó)內(nèi)外農(nóng)村合作組織的發(fā)展歷程和我國(guó)農(nóng)村合作組織發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。從世界各國(guó)合作運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民合作組織的領(lǐng)域十分廣泛，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、供應(yīng)、銷(xiāo)售、信貸、保險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域，其具體形式多樣，大體可歸為合作社和協(xié)會(huì)兩大類(lèi)；而我國(guó)農(nóng)村合作組織處于起步階段，多以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的形式出現(xiàn)。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2007年底，全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織已超過(guò)15萬(wàn)個(gè)。到2006年為止，加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的成員總數(shù)已達(dá)到3870多萬(wàn)，是2002年的7.2倍，其中農(nóng)戶(hù)成員3480萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的13.8％，比2002年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2009年2月對(duì)全國(guó)26個(gè)省（區(qū)）的近2000個(gè)農(nóng)戶(hù)所做的問(wèn)卷調(diào)查表明，有參加合作組織意愿的農(nóng)戶(hù)占22.9％，而實(shí)際參加專(zhuān)業(yè)合作組織的農(nóng)戶(hù)僅占4％。不探究哪組數(shù)字更接近于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的實(shí)際情況，有一點(diǎn)是可以肯定的，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民還徘徊在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織之外。

　　2007年7月1日，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，也標(biāo)志著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)進(jìn)入依法發(fā)展的新階段。傅澤田研究認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村合作組織發(fā)展中存在以下五大突出問(wèn)題。

　　一是只注重發(fā)展數(shù)量，不注重質(zhì)量與規(guī)模。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在設(shè)立初期，只注重了數(shù)量，致使合作組織數(shù)量驟增，但質(zhì)量普遍不夠高，規(guī)模偏小，有些地方的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織存在空殼子、虛架子的現(xiàn)象。二是融資渠道單一，運(yùn)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足。大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的個(gè)體成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，基本上都是白手起家，無(wú)力提供充足資金，會(huì)員會(huì)費(fèi)繳納。目前多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織沒(méi)有啟動(dòng)資金，資金短缺使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在擴(kuò)大規(guī)模、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展過(guò)程中舉步維艱。三是經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，過(guò)度依賴(lài)政府或。大多數(shù)的農(nóng)民帶頭人綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏，更談不上運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)進(jìn)行策劃管理，很大程度上制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。四是財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)普遍偏低。一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織連zui基本的股權(quán)登記制度都沒(méi)有，兼職的財(cái)會(huì)人員也大多來(lái)自社員，他們基本沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不懂會(huì)計(jì)核算，不懂基本的財(cái)經(jīng)政策法規(guī)。五是團(tuán)體社員壟斷經(jīng)營(yíng)管理權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)戶(hù)喪失經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織雖然也建立了社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的三方治理結(jié)構(gòu)，但在一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織中專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、擁有產(chǎn)能、技術(shù)、資金、管理和信息控制優(yōu)勢(shì)，往往也是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織zui大的投資者，因此，大多數(shù)普通農(nóng)戶(hù)社員為了換取市場(chǎng)收益，自愿放棄了對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的部分剩余控制權(quán)。

　　針對(duì)農(nóng)村合作組織發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，傅澤田提出加快發(fā)展我國(guó)農(nóng)村合作組織的對(duì)策建議：一是統(tǒng)一思想，強(qiáng)化對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村合作組織的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單靠分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，客觀上需要越來(lái)越多的合作組織。建議政府決策層要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村合作組織的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與農(nóng)村合作組織建設(shè)中來(lái)，提高我國(guó)農(nóng)民組織化程度。二是突出特色，循序漸進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織穩(wěn)步發(fā)展。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，循序漸進(jìn)，合作組織的組織形式、發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模等都要和農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等實(shí)際情況相適應(yīng)。三是必須堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)的基本原則，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇。始終以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，使合作組織真正成為農(nóng)民社員所有、社員所控并為社員服務(wù)的農(nóng)民自助組織。四是建議政府對(duì)農(nóng)村合作組織給予必要的支持。加大政府對(duì)農(nóng)村合作組織的財(cái)政、稅收、信貸支持力度。建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金，用于新型農(nóng)村合作組織建設(shè)，支持符合產(chǎn)業(yè)政策的合作組織的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)推廣、貸款貼息、教育培訓(xùn)等。五是建議在農(nóng)業(yè)大學(xué)建立專(zhuān)業(yè)合作組織培訓(xùn)學(xué)院。針對(duì)合作組織開(kāi)展培訓(xùn)，包括組織管理、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)管理、種（養(yǎng)）技術(shù)等，這是一條值得探索的途徑和比較務(wù)實(shí)的道路。